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Quando lo Stato, o un altro ente pubblico, ha la necessità di procurarsi un bene per compiere un intervento di interesse pubblico, si trova d’avanti a un bivio: può comportarsi come se fosse un soggetto privato e acquistare la proprietà del bene attraverso un contratto, o può agire d’autorità, cioè se lo ritiene preferibile o se il privato non accetta di compiere l’operazione contrattuale, mediante un provvedimento amministrativo; i principali provvedimenti sono l’espropriazione, le diverse occupazioni d’urgenza e la requisizione d’urgenza.

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